Urbanisme - Planification
Les services techniques à la racine de l’adaptation urbaine au changement climatique.
L’adaptation au changement climatique est une problématique supplémentaire qui doit insuffler l’ensemble des projets urbains afin de faire face à une fragilisation de la ressource en eau, à des épisodes récurrents de canicule et au phénomène d’îlots de chaleur urbains, à des événements climatiques extrêmes plus fréquents et plus intenses, à un risque accru de submersion marine et d’érosion côtière.
Les techniciens de collectivités locales et de services déconcentrés de l’État suggèrent autant qu’ils mettent en œuvre les décisions politiques.
Les services techniques ont un rôle majeur pour garantir l’efficacité des politiques publiques : ils se doivent d’être à l’affût des techniques qui permettront d’atteindre les objectifs d’adaptation au changement climatique, en possession de la maîtrise technique des possibilités offertes à la collectivité.
Vulgarisateurs des dernières découvertes ou expérimentations techniques auprès des élus, les services techniques effectuent une veille attentive et organisent des échanges d’expériences avec leurs homologues dans le pays et à l’international. Ils peuvent ainsi suggérer des pistes et apporter des idées aux élus, plus généralistes qu’eux.
L’adaptation au changement climatique est un angle de vue qui doit percoler dans l’ensemble des services, mettant en scène un jeu d’acteurs plus large que d’habitude, nécessitant une collaboration dès l’amont d’un projet en interne : un changement d’habitudes non négligeable.
Dernières actualités
La planification urbaine, une démarche essentielle pour organiser le territoire
Programmer le développement et la localisation des logements, des activités, des équipements et des moyens de communication, tel est l’objet des documents d’urbanisme : Programme Local ou Intercommunal d’Urbanisme (PLU(i)) et Schéma de cohérence territoriale (SCoT). Ils doivent viser à atteindre les objectifs énumérés à l’article L. 101-2 du code de l’urbanisme, dont « la lutte contre le changement climatique et l’adaptation à ce changement ». Le règlement du PLU(i) peut notamment « imposer une part minimale de surfaces non imperméabilisées ou éco-aménageables, éventuellement pondérées en fonction de leur nature, afin de contribuer au maintien de la biodiversité et de la nature en ville ».
Focus sur les Plans Climat Air Énergie Territoire (PCAET)
Obligatoire pour les EPCI à fiscalité propre de plus de 20 000 habitants, les PCAET doivent, en matière d’adaptation :
- réaliser dans le diagnostic une analyse de la vulnérabilité du territoire aux effets du changement climatique,
- identifier dans la stratégie territoriale les objectifs stratégiques et opérationnels de la collectivité ou de l'établissement public en matière d’adaptation au changement climatique, ainsi que les conséquences en matière socio-économique, prenant notamment en compte le coût de l'action et celui d'une éventuelle inaction
- définir un programme d'actions portant sur les secteurs d'activité économiques, et à mettre en œuvre par les collectivités territoriales concernées et l'ensemble des acteurs socio-économiques.
Un diagnostic de vulnérabilité du territoire nécessaire
Depuis 2016, l’évaluation environnementale qui accompagne les documents d’urbanisme et tout projet local doit analyser ses « incidences sur le climat et la vulnérabilité au changement climatique ». Ce diagnostic de vulnérabilité permet d’identifier et d’anticiper les fragilités des aménagements et de leurs usages. De multiples ressources existent pour alimenter ce diagnostic :
- les données climatiques du passé (ClimatHD) et les simulations climatiques mises à disposition par Météo-France (Portail DRIAS);
- l’observatoire national des effets du changement climatique (ONERC), et, selon les territoires, les observatoires régionaux ou locaux ;
- l’outil DIACLIMAP du Cerema, permettant une cartographie de l’intensité des îlots de chaleur à l’intérieur d’une agglomération ;
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l’outil Ademe TACCT.
Mobiliser des leviers pour s’adapter via des solutions fondées sur la nature
Parmi les solutions pour l’adaptation de la planification urbaine, celles fondées sur la nature jouent un rôle fondamental, répondant ainsi à des enjeux climatiques, mais également de préservation de la biodiversité, de bien-être, de qualité du cadre de vie, etc : présence accrue de la végétation, gestion de l’eau et création de zones de stockage qui sont autant de moyens de contribuer à la qualité de vie en ville, création de zones de ressourcement (parcs urbains)… Mais l’action peut émailler l’ensemble de la gestion du patrimoine urbain : végétalisation des cours et bâtiments scolaires (voir le projet OASIS), implantation de murs de végétation sur les bâtiments communaux, végétalisation de la voirie… Dans l’objectif de déminéraliser l’environnement urbain afin de le prendre plus propice à lutter contre les îlots de chaleur (voir les projets regroupés par l’ADEME).
Ces actions sont d’autant plus importantes qu’elles montrent l’exemple à l’ensemble des concitoyens, qu’ils soient particuliers ou chefs d’entreprises, et constituent des expérimentations d’adaptation au changement climatique que tous peuvent reprendre à leur compte.
Focus sur le coefficient de biotope
En matière de végétalisation, un des dispositifs juridiques importants est le coefficient de biotope. Il correspond au rapport de l’ensemble des surfaces favorables à la nature sur l’ensemble de la surface de la parcelle. Chaque type de surface favorable à la nature est affecté d’un coefficient de pondération compris entre 0 et 1, selon l’importance de la contribution de la surface considérée à la nature (exemple : 0 pour une surface minéralisée totalement imperméable, 1 pour un espace de pleine terre). Actuellement, il n’existe pas de définition sur le coefficient de biotope, ce qui laisse la possibilité au technicien de choisir le coefficient de pondération lui paraissant le plus adapté.
Que dit le PNACC 2 ?
Le Ministère de la Transition Ecologique et Solidaire (MTES) soutiendra les projets visant :
- la lutte contre les îlots de chaleur urbains et le renforcement du confort du bâti en s’appuyant sur des solutions urbanistiques, écologiques et architecturales innovantes, et des solutions techniques performantes ;
- l’utilisation des solutions fondées sur la nature dans les situations où elles permettent d’améliorer la résilience des territoires et de protéger l’environnement, telles que la végétalisation des espaces urbains, la mise en place de techniques alternatives d’assainissement et l’intégration de la trame verte et bleue (en intégrant une réflexion sur la gestion et l’entretien de ces espaces).
Pour en savoir plus sur le Plan National d'Adaptation au Changement Climatique